CIVIL SOCIETY CALL

The call is available in English and Spanish.

Civil Society Call for a Global Fund for Social Protection to build a better common future

Pdf version available here.

This is an updated version of the Call, which has been endorsed by more than 200 civil society organizations in September 2020. The revision is made in light of new political developments through April 2026.

We, civil society and faith-based organizations, trade unions and members of the Global Coalition for Social Protection Floors, noting the significant challenges in the fight against poverty, exclusion and inequalities, call on governments worldwide to ensure – through national and global justice and solidarity – that national social protection floors are guaranteed and in place in all countries through sustainable funding, made available to all people, with the support of a Global Fund for Social Protection (or another appropriately named international financing mechanism that would pursue similar objectives). National floors of social protection are vital to leave no one behind. They ensure universal access to essential health care and basic income security across the life course. Social protection is a human right and an essential lever to realise the sustainable development goals and their targets (specifically SDGs 1.3, 3.8, 5.4, 8.5 and 10.4). It underpins the global commitment to end poverty and reduce inequalities for all people within and between countries (SDGs 1 and 10).

We recall that

• The member states of the United Nations have long agreed on the fundamental human rights of all people to social protection and to health;1
• Despite this, only 52,4 per cent of the world’s population are effectively covered by at least one social protection benefit; in Africa this is only 19,1 per cent;2
• Social protection systems are proven direct and fast-acting mechanisms that reduce and prevent poverty, help counter inequality (particularly gender inequality), and can unleash the creativity and productive capacity of people by providing a basic level of security that ensures dignity and access to all essential goods and public services;
• Social protection is a vital investment in socio-economic development and supports resilience to climate disasters, conflict, economic and other humanitarian crises;
• Social protection systems offer highly effective safeguards against the social and economic fallout of health and socio-economic crises;
• In times of crisis - as conflicts and wars, or disasters caused by climate change - investments in social protection have a strong economic stabilizer effect and thus contribute to long term, sustainable and inclusive economic growth;
• Multiple studies have shown that ensuring a basic level of social protection for all is affordable for most countries and entirely achievable through global justice and the solidarity within the international community.

We recognize, that

• Many national governments develop, finance, implement and monitor social protection floors, with the participation and monitoring of civil society, trade unions and informal worker organizations.
• Generally and principally the financing of social protection systems must fall to national budgets.

There are, nevertheless, a few countries where technical support for the setting-up of national social protection floors and co-financing from the international community are required due to multiple factors, including high socio-economic vulnerability and persistent low levels of national revenue. Although studies show that social protection floors can be created at relatively low cost3, some low-income countries face these financing gaps and, even if they strengthen the mobilisation of domestic resources, are dependent on temporary international co-financing of the minimum social standards;

• Both the UN Secretary General4 and the International Labour Conference5 have expressed their support for the establishment of a new international financing mechanism such as a Global Fund for Social Protection;    

• The urgent need for establishing a Global Fund for Social Protection has recently been emphasized again by the UN Special Rapporteur on extreme poverty and human rights and the International Trade Union Confederation (ITUC);6

• The UN Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions7  is an encouraging first step towards a better coordination of the international support for national social protection floors, although it still has too few participating countries and lacks sufficient financial resources;

• In the outcome document of the Fourth International Conference on Financing for Development (the so-called Sevilla Commitment) the international community pointed out that it will provide support to developing countries that aim to increase social protection coverage.8 A similar demand is also stated in the Doha Political Declaration of the “Second World Summit for Social Development”.9

We call on all governments

• To create a Global Fund for Social Protection, based on the principle of global solidarity, to support countries to design, implement and, in specific cases, provide temporary co-financing for national social protection floors as described in International Labour Organization (ILO) Recommendation 202. The mandate of the Financing Mechanism would be to:
• Support the introduction and full implementation of national social protection floors with the effective participation of social partners, organisations representing people of all ages, including women, people with disabilities, older persons, minorities, and those living in poverty, in their design, implementation and monitoring;
• Ensure that national social protection floors are embedded in national legislation and programmes with budget provision to provide for sustainability and reach, and to support their expansion in the event of shocks that affect entire communities;
• Co-finance – on a transitional basis – the technical and financial costs of setting up social protection floors in low-income countries where such transfers would otherwise require a prohibitively high share of the country’s total tax revenue;
• Support the strengthening of domestic resource mobilisation, including strengthened international tax cooperation under the umbrella of the UN, to underpin the sustainability of national social protection systems;
• Offer additional support for specific shock-responsive social protection interventions in countries when required.

We envisage, that

• The Global Fund for Social Protection
• Should be integrated into the UN system, with a central role for the ILO;
• Would build on existing financing and coordination mechanisms;

• Could be a component of or a complement to the Global Accelerator for Jobs and Social Protection and Just Transitions10;

• Should be well coordinated with other global financial instruments (e.g. the Fund for responding to Loss and Damage) whose resources are partly used for social protection programmes;
• Should be governed by a board, representative of both recipient and donor states, civil society organizations, organizations of employers and workers (including informal workers) in accordance with ILO Recommendations Nos. 202 and 204 (the governance structure of the Global Accelerator for Jobs and Social Protection and Just Transitions could serve as a model for this);
• Should be guided by the international standards of the United Nations Development Cooperation Forum and the Global Partnership for Effective Development Co-operation to improve the quality, impact and effectiveness of development cooperation, as agreed in the Addis Ababa Action Agenda,11 notably the respect for country ownership and the necessary support for national systems;
• Should operate under the principles of accountability, transparency and participation;
• Should be open to financing through various sources which can include
• Official development aid (ODA) resources, and development finance facilities; multilateral grants and funds for emergency response;
• Specifically earmarked sources, such as national, regional or global financial transaction taxes (FTT), global corporate taxes, taxes on extreme wealth, arms trade taxes, climate damages taxes, windfall profits taxes, air ticket solidarity levies and maritime shipping levies;

• Rechannelling of Special Drawing Rights;

• Debt-for-social-protection swaps.12
• UN organizations, and development cooperation organizations, including civil society active in the countries of focus will provide technical country support. The technical support facility established under the Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions can be a good starting point.

We therefore

• Call for the establishment of a Global Fund for Social Protection (or another appropriately named international financing mechanism with similar objectives) to help end avoidable human suffering, poverty, extreme inequality, ill-health and avoidable deaths associated with the current and future crises,
• Invite all stakeholders to invest urgently in the development and universal roll out of national social protection floors, which will address the human right of all people in all countries to social protection, and is key to SDG achievement, through the principle of national and global solidarity.

April 2026

Notes:

Llamado de la sociedad civil para crear un Fondo Global para la Protección Social para construir un mejor futuro común

Versión pdf disponible aquí.

Esta es una versión actualizada del Llamado que, en septiembre de 2020, ha recibido el apoyo de más de 200 organizaciones de la sociedad civil. Esta revisión se hace a la luz de los nuevos acontecimientos políticos que han tenido lugar hasta abril de 2026.

Nosotros, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones confesionales, sindicatos y miembros de la Coalición Global por los Pisos de Protección Social, teniendo en cuenta los importantes retos que plantea la lucha contra la pobreza, la exclusión y las desigualdades, hacemos un llamado a los gobiernos de todo el mundo para garantizar que, a través de la justicia y la solidaridad nacional e internacional, los pisos nacionales de protección social estén plenamente establecidos para todas las personas en todos los países mediante financiación sostenible, con el apoyo de un Fondo Global para la Protección Social, u otro mecanismo de financiación internacional con una denominación adecuada que persiga objetivos similares. Los pisos nacionales de protección social son vitales para no dejar a nadie atrás. Garantizan el acceso universal a la atención médica esencial, así como la seguridad de ingresos básicos a lo largo de toda la vida. La protección social es un derecho humano y es un instrumento esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas (concretamente los ODS 1.3, 3.8, 5.4, 8.5 y 10.4) y respalda el compromiso global de poner fin a la pobreza y reducir las desigualdades para todas las personas dentro de los países y entre estos (ODS 1 y 10).

Recordamos que

• Hace mucho tiempo que los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) han reconocido el acceso a la protección social y a la salud como un derecho humano fundamental de todas las personas;13
• A pesar de ello, solo el 52,4% de la población mundial recibe cobertura efectiva de al menos una prestación de protección social; en África es solo el 19,1%;14
• Los sistemas de protección social son mecanismos directos y de rápida acción cuya eficacia para reducir y prevenir la pobreza, ayudar a combatir la desigualdad (especialmente la desigualdad de género) ha sido demostrada y pueden impulsar la creatividad y la capacidad productiva de las personas al ofrecer un nivel básico de seguridad que garantice la dignidad y el acceso a todos los bienes y servicios públicos esenciales;
• La protección social es una inversión vital para el desarrollo socioeconómico y refuerza la resiliencia ante catástrofes climáticas, los conflictos y las crisis económicas y humanitarias;
• Los sistemas de protección social ofrecen salvaguardias altamente eficaces ante los impactos sociales y económicos de las crisis sanitarias y socioeconómicas;
• En tiempos de crisis, como conflictos y guerras o desastres causados por el cambio climático, las inversiones en protección social tienen un fuerte efecto estabilizador de la economía y, por lo tanto, contribuyen a un crecimiento económico sostenible e inclusivo a largo plazo;
• Múltiples estudios han demostrado que garantizar un nivel básico de protección social para todos es financieramente viable para la mayoría de los países y totalmente alcanzable a través de la justicia global y la solidaridad de la comunidad internacional.

Reconocemos que

• Muchos gobiernos nacionales desarrollan, financian, implementan y monitorean los pisos de protección social, con participación y seguimiento de la sociedad civil, sindicatos y organizaciones de trabajadores informales;
• En general, la financiación de los sistemas de protección social debe ser asumida principalmente por los presupuestos nacionales.
  Sin embargo, hay algunos países que necesitan apoyo técnico para el establecimiento de pisos nacionales de protección social y cofinanciación de la comunidad internacional, debido a múltiples factores, incluida una elevada vulnerabilidad socioeconómica y persistentes bajos niveles de ingresos nacionales. Aunque los estudios demuestran que los pisos de protección social pueden establecerse a un costo relativamente bajo,15 algunos países de bajos ingresos se enfrentan a déficits de financiación significativos, e incluso fortaleciendo la movilización de recursos nacionales, continúan dependiendo temporalmente de la cofinanciación internacional para garantizar una norma mínima de seguridad social;
• Tanto el Secretario General de la ONU16 como la Conferencia Internacional del Trabajo17 han expresado su apoyo a la creación de un nuevo mecanismo de financiación internacional, como un Fondo Global para la Protección Social;
• La necesidad urgente de establecer un Fondo Global para la Protección Social ha vuelto a ser destacada por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la extrema pobreza y los derechos humanos y la Confederación Sindical Internacional (CSI);18
• El Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas19 de la ONU es un primer paso alentador hacia una mejor coordinación del apoyo internacional a los pisos nacionales de protección social, aunque aún son demasiado pocos los países participantes y carece de recursos financieros suficientes;
• En el documento final de la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (el denominado «Compromiso de Sevilla»), la comunidad internacional señaló que brindará apoyo a los países en desarrollo que se propongan aumentar la cobertura de la protección social.20 Una demanda similar se expresa también en la Declaración Política de Doha de la «Segunda Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social».21

Hacemos un llamado a todos los gobiernos

• Para crear un Fondo Global para la Protección Social, basado en el principio de la solidaridad global para apoyar a los países en el diseño, la implementación y, en casos concretos, en la cofinanciación temporal de los pisos nacionales de protección social, tal como se describe en la recomendación 202 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El mandato del Mecanismo de Financiación sería:
• Apoyar la adopción y plena implementación de pisos nacionales de protección social con la participación efectiva de los interlocutores sociales y las organizaciones que representan a personas de todas las edades, incluidas las mujeres, las personas con discapacidad, las personas mayores, las minorías y aquellos que viven en la pobreza, en su diseño, implementación y monitoreo;
• Garantizar que los pisos nacionales de protección social estén integrados en la legislación y los programas nacionales con una provisión presupuestaria que garantice la sostenibilidad y el alcance, y que respalden su expansión en caso de crisis que afecten a comunidades enteras;
• Cofinanciar, de manera transitoria, los costos técnicos y financieros de establecer pisos de protección social en países de bajos ingresos en los que, de otro modo, dichas transferencias requerirían una proporción prohibitivamente elevada de los ingresos fiscales totales del país;
• Apoyar el fortalecimiento de la movilización de recursos nacionales, incluido el fortalecimiento de la cooperación fiscal internacional en el marco de la ONU, para respaldar la sostenibilidad de los sistemas nacionales de protección social;
• Ofrecer apoyo adicional mediante intervenciones específicas de protección social para dar respuesta a situaciones de crisis en los países que lo necesiten.

Esperamos que

• El Fondo Global para la Protección Social:
• Debería integrarse al sistema de la ONU, con un papel central de la OIT;
• Se basaría en los mecanismos de financiación y coordinación existentes;
• Podría ser un componente o un complemento del Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas;22
• Debería estar bien coordinado con otros instrumentos financieros globales (por ejemplo, el Fondo para la Respuesta a Pérdidas y Daños), cuyos recursos se utilizan en parte para programas de protección social.
• Debería estar gobernado por un consejo que represente tanto a los Estados beneficiarios como a los donantes, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de empleadores, sindicatos (incluidos los trabajadores informales) de conformidad con las Recomendaciones 202 y 204 de la OIT (la estructura de gobernanza del Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas podría servir de modelo para ello);
• Debería regirse por las normas internacionales del Foro de Cooperación para el Desarrollo de la ONU y de la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, para mejorar la calidad, el impacto y la eficacia de la cooperación para el desarrollo, tal como se acordó en la Agenda de Acción de Addis Abeba,23 en particular el respeto a la apropiación nacional y el apoyo necesario a los sistemas nacionales;
• Debería funcionar siguiendo los principios de rendición de cuentas, transparencia y participación;
• Debería estar abierto a la financiación a través de diversas fuentes, que pueden incluir:
• Recursos de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y mecanismos de financiación para el desarrollo; subvenciones multilaterales y fondos de respuesta a emergencias;
• Fuentes para fines específicos, como impuestos sobre las transacciones financieras (TTF) nacionales, regionales o globales, los impuestos corporativos globales, impuestos sobre la riqueza extrema, impuestos sobre el comercio de armas, los impuestos relacionados con los daños climáticos, los impuestos sobre ganancias extraordinarias, las tasas de solidaridad sobre los billetes de avión y las tasas sobre el transporte marítimo;
• La reorientación de los derechos especiales de giro;
• Canjes de deuda por protección social.24
• Las organizaciones de la ONU y las organizaciones de cooperación para el desarrollo, incluida la sociedad civil activa en los países de interés, proporcionarán apoyo técnico a los países. El mecanismo de apoyo técnico establecido en el marco del Acelerador mundial del empleo y la protección social para transiciones justas puede ser un buen punto de partida.

Por todo ello

• Hacemos un llamado para crear un Fondo Global para la Protección Social (u otro mecanismo de financiamiento internacional con objetivos similares y una denominación adecuada) que ayude a poner fin al sufrimiento humano evitable, la pobreza, la desigualdad extrema, problemas de salud y las muertes evitables asociadas con las crisis actuales y futuras,
• Invitamos a todas las partes interesadas a que inviertan urgentemente en el desarrollo y la implementación universal de los pisos nacionales de protección social, que garantizarán el derecho humano de todas las personas en todos los países a la protección social y que es clave para el logro de los ODS, a través del principio de solidaridad nacional y global.

Abril 2026

Notas: